> когда держава, желающая распространять своё влияние и подпитывать на местах нужные ей кадры, проводит соответствующую деятельность через некое специально для этой цели созданное правительственное агентство

USAID формально не заявлял, что цель USAID - подпитывать на местах нужные кадры.
Официально целью USAID было оказание помощи другим странам.

Поэтому, с точки зрения основной декларации своей деятельности, USAID не совершал совсем уж очевидную глупость.

Другое дело, что аппарат USAID настолько прогнил, что USAID стал действовать совсем уж неэффективно, глупо, и топорно.